Dogana: andare sul sicuro
Inizia la stagione dei viaggi e con essa l'incertezza sulla legislazione europea in materia di sdoganamento per il traffico transfrontaliero con aerei leggeri.
Nel 2023, il cittadino olandese (residente in Svizzera) Frans Bosch ha presentato una petizione al Parlamento europeo sull'attuazione dei regolamenti doganali dell'UE nell'aviazione generale. Sebbene esistano linee guida chiare per il trasporto aereo GA transfrontaliero nel Regolamento UE 2020/877, a distanza di anni questi requisiti non sono ancora stati implementati o lo sono solo parzialmente in diversi Stati dell'UE. La Commissione per le petizioni ha ora commentato l'inchiesta e chiuso la petizione. Per riassumere brevemente:
- La Commissione UE ha ricevuto una risposta dalle autorità doganali di 23 Stati membri in seguito alla petizione.
- Gli aeromobili sono soggetti a condizioni diverse rispetto alle merci o alle persone a bordo.
- Gli aerei non richiedono il controllo doganale come mezzo di trasporto.
- Le merci e le persone a bordo possono essere controllate.
- Per poter effettuare i controlli sulle merci e sulle persone a bordo, le autorità doganali degli Stati membri dell'UE sono autorizzate a stabilire autonomamente le regole.
- "Alcuni" Stati membri continuano a richiedere un atterraggio in un aeroporto doganale designato.
- 11 Stati membri richiedono una notifica elettronica (cioè un modulo doganale) in anticipo per decidere se un controllo ha senso o meno.
Infine, la Commissione UE scrive: "Le circostanze negli Stati membri (ad esempio, i criteri di gestione del rischio) possono variare a seconda del luogo o del momento, il che può portare a conseguenze diverse per quanto riguarda le formalità doganali per gli aerei da diporto". (Sintesi Frans Bosch)
In breve: ad eccezione della Germania e ora anche della Francia (si veda il commento del Dr. Raphael Widmer-Kaufmann), il Regolamento UE 2020/877 viene ancora attuato in modo diverso nei vari Paesi. Per i piloti svizzeri, ciò significa che devono sempre familiarizzare con le formalità doganali prima di volare all'estero e non affidarsi o fare riferimento a informazioni secondarie.. O come raccomanda ai lettori l'esperto legale della rivista tedesca di aviazione: "Non discutere con la dogana!".
Conclusione della FFAC (aggiornato al 24 settembre)
In linea di principio, i voli dalla Svizzera all'UE non devono raggiungere un aeroporto doganale; l'immatricolazione o il luogo di stazionamento dell'aeromobile e la proprietà, la nazionalità o la licenza del pilota sono irrilevanti.
- Tuttavia, le agevolazioni relative agli aeroporti doganali si applicano solo se le merci trasportate sul volo sono destinate anche all'immissione in libera pratica o all'ammissione temporanea.
- Se un volo dalla Svizzera all'UE vola verso un aeroporto doganale ufficiale, la dogana deve essere sdoganata correttamente.
- Un aeroporto doganale è qualsiasi aeroporto designato come tale da uno Stato dell'Unione Europea, anche se fornisce lo sdoganamento solo su richiesta.
- Le agevolazioni relative agli aerodromi doganali si applicano solo ai voli in entrata nell'UE. La situazione legale dei voli dall'UE alla Svizzera non è cambiata per quanto riguarda gli aerodromi doganali.
- Anche se le agevolazioni relative agli aerodromi doganali del Regolamento (UE) n. 2015/2446 sono direttamente applicabili nel territorio doganale dell'UE, si raccomanda di informarsi presso le autorità competenti prima di effettuare il volo.
- In Germania, si consiglia di utilizzare il simbolo "Lettera informativa sulle norme doganali nel trasporto aereo; Semplificazioni nella dichiarazione doganale per gli aeromobili" della Direzione Generale delle Dogane.
- Per la dichiarazione doganale delle merci in Svizzera, l'applicazione ufficiale "Dogana veloce" disponibile. L'app fornisce anche un riepilogo delle informazioni relative all'ingresso.
- L'UFAC ha pubblicato le relative informazioni sui voli transfrontalieri e sugli aerodromi doganali in Svizzera. Le informazioni sono disponibili sul sito web "Voli transfrontalieri«.
- Le agevolazioni doganali non cambiano il fatto che i piani di volo devono ancora essere presentati per i voli tra la Svizzera e l'UE.
- Per i voli dalla Svizzera all'UE, il rifornimento di carburante duty-free è possibile a determinate condizioni; tuttavia, i passeggeri devono essere trasportati a pagamento o deve trattarsi di un volo di addestramento con un istruttore di volo a bordo.
Domande per le scuole di volo?
Sempre più scuole di volo trasferiscono parte della loro formazione all'estero durante l'inverno, soprattutto al sud. In diverse occasioni sono sorte domande e incertezze anche in questo settore. L'AeCS sarebbe disponibile come 'hub' per informazioni e domande nell'interesse della cooperazione. La preghiamo di inviare e-mail con esperienze o domande con il riferimento "Operazioni delle scuole di volo all'estero" a info@aeroclub.ch inviare.
Immagine: Blaubeuren (EDMC), un sito di sbarco speciale tedesco senza dazi doganali. Foto Chrigel Markoff)
E non dimentichi di consultare il sito web della Commissione Europea, sezione "Réintroduction temporaire du contrôle aux frontières (Reintroduzione temporanea del controllo alle frontiere)".
https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/schengen/schengen-area/temporary-reintroduction-border-control_en?prefLang=fr
E' molto parlante per un testo e... edificante.
Bonjour,
Ho letto attentamente i vari testi e ho chiamato i douanes francesi.
Le persone possono transitare secondo l'Arrêté du 24 octobre 2017 art. 9, ma questo non è il caso delle merci, cfr. art. 14 e art. 17.
Poiché la Svizzera è un membro di Schengen e non dell'Unione, siamo soggetti al passaggio di una dogana in Francia per le merci. il sito in riferimento qui sotto, le borse principali sono solo soggette all'espulsione
I douaniers mi hanno rinviato sul sito: https://www.douane.gouv.fr/fiche/aeroports-internationaux-de-lunion-aiu
Ce que je n'a pas réussi a savoir :
È vero che un bagaglio a mano (una borsa da pilota, una borsa per la notte o una borsa da signora) sono considerate merci (dato che non si tratta di un acquisto in Francia, ma di una transazione personale)?
Che cos'è ciò che viene considerato come una merce?
L'autore potrebbe per favore linkare i moduli e i siti web menzionati nell'articolo? Sarebbe di grande aiuto - grazie!
Grazie per le interessanti informazioni! Posso aggiungere quanto segue al mio articolo su Aero-Revue 4/2022: I voli tra la Svizzera e la Francia sono stati notevolmente semplificati. La Francia ha implementato in larga misura le normative doganali dell'Unione Europea senza - a differenza dell'Austria, per esempio - prevedere determinati controlli.
Ciò significa che tutti gli aerodromi in Francia possono essere utilizzati per un volo dalla Svizzera alla Francia o viceversa. Non è più necessario compilare il cosiddetto "préavis", anche se a volte è ancora indicato nell'AIP presso gli aerodromi e sui siti web degli aerodromi. L'ufficio doganale mi ha esplicitamente confermato che il "préavis" non è più necessario per nessuno degli aerodromi francesi.
La base giuridica per consentire i voli verso qualsiasi aerodromo si trova nell'"Arrêté du 24 octobre 2017 relatif au franchissement des frontières par les personnes et les marchandises sur les aérodromes". L'articolo 9 stabilisce espressamente che i voli intra-Schengen possono volare anche verso aerodromi che non sono i cosiddetti aerodromi "point de passage frontalier". Inoltre, afferma espressamente che non è richiesta alcuna formalità per l'attraversamento del confine. Questo regolamento è poi riprodotto anche nell'AIP Francia Gen 1.2 e 1.4.
Tuttavia, un'importante eccezione si applica se vengono trasportati beni che devono essere sdoganati. Ciò avviene in particolare se si superano le franchigie (ad esempio, alcolici, sigarette, ecc.). In questo caso - come per tutti i voli dalla Svizzera verso l'Unione doganale - è obbligatorio volare attraverso un cosiddetto aeroporto dell'Unione. Può scoprire quali sono gli aeroporti dell'Unione nella lista corrispondente dell'UE: https://taxation-customs.ec.europa.eu/system/files/2023-02/List dell'Unione Internazionale Aeroporti.pdf
Purtroppo, il commento della dottoressa Widmer-Kaufmann è falso ed è quindi estremamente pericoloso essere altrettanto affermativi, vista l'aggressività delle autorità francesi.
L'AIP France Gen 1.2 che è cité dit ceci:
"Qualsiasi aereo di origine straniera che arriva sul territorio francese deve effettuare il primo atterraggio in un aerodromo dotato di controlli doganali, di polizia e sanitari. Allo stesso modo, ogni aereo che lascia il territorio francese per destinazioni estere deve effettuare l'atterraggio finale in territorio francese in un aeroporto di questo tipo". Questo è quindi estremamente chiaro. Nel caso dell'area Schengen, il controllo di polizia non è necessario, ma si applicano le norme doganali.
L'Arrêté del 24 ottobre 2017, citato anche nell'Art. 9: "Gli aerodromi che non hanno la qualità di punto di passaggio frontale sono autorizzati a ricevere voli diretti da o verso Paesi appartenenti all'area Schengen, senza che sia richiesta alcuna formalità di controllo delle persone alla frontiera. 9: "Gli aeroporti che non hanno la qualità di punto di passaggio frontale sono autorizzati a ricevere voli diretti da o verso Paesi appartenenti all'area Schengen, senza che sia richiesta alcuna formalità relativa ai controlli di frontiera sulle persone, fatte salve le disposizioni di cui al Capitolo III del presente Arrêté".
"sans préjudice des dispositions..." significa che ciò che viene detto non mette in discussione il Capitolo III. L'articolo 9 si applica all'area Schengen, ma il Capitolo III si occupa del commercio e quindi delle dogane.
È giunto il momento che la Francia applichi le direttive europee. Ma nell'attesa, non corra il rischio di una violazione...
La ringrazio molto per il suo importante contributo! Va sottolineato che la questione doganale è tutt'altro che semplice, che esiste un'ampia varietà di eccezioni e che è possibile ipotizzare una grande varietà di circostanze, che a loro volta portano a risultati diversi. Nei miei commenti, ho preso in considerazione solo una situazione in cui un equipaggio svizzero residente in Svizzera e passeggeri svizzeri residenti in Svizzera volano privatamente in Francia su un aeromobile registrato in Svizzera e appartenente a un'associazione con sede in Svizzera, nel senso di un volo con condivisione dei costi. Inoltre, i passeggeri non trasportano merci che devono essere sdoganate, non vengono effettuate riparazioni sull'aeromobile in Francia e nessun passeggero rimane in Francia o si unisce all'aeromobile.
Prima di affrontare il regolamento dell'AIP da lei citato, vorrei fare le seguenti precisazioni: L'AIP contiene nella sezione GEN 1.2 tutte le informazioni sull'importazione dell'aeromobile, nell'AIP GEN 1.3 tutte le informazioni doganali sull'equipaggio e sui passeggeri e nell'AIP GEN 1.4 tutti i regolamenti per le merci. Tutti e tre i capitoli devono essere rispettati! È inoltre importante sapere che alla fine non è l'AIP, ma le leggi francesi ed europee ad essere applicate. Come dimostra il caso di Würzburg, citato di seguito, non si può fare affidamento sulle informazioni contenute nell'AIP!
Tuttavia, è corretto che l'AIP GEN preveda quanto segue sotto il titolo "GENERALITES" nella sezione 1.2.1 - cioè nel capitolo relativo all'importazione dell'aeromobile: "Tout aéronef en provenance de l'étranger qui pénètre sur le territoire français doit effectuer son premier atterrissage sur un aéroport disposant des contrôles de douane, de police et de santé". Allo stesso modo, qualsiasi aereo che lascia il territorio francese per una destinazione estera deve effettuare l'atterraggio finale nel territorio francese in un aeroporto di questo tipo".
Tuttavia, questo è solo il principio di base. Dopo questo principio, l'AIP elenca diversi regolamenti dettagliati. Sotto il titolo "REGIME PARTICULER" si trovano le esenzioni per gli aeromobili dei Paesi che hanno firmato l'"Accordo Multilaterale".
sui diritti di traffico per il trasporto aereo non di linea in Europa" (RS 0.748.127.2). La Svizzera è uno di questi Stati.
Sotto le lettere A e B, sotto il titolo "Le vol est intra-européen", sono elencate le esenzioni per i voli provenienti dai Paesi della Conferenza Europea dell'Aviazione Civile (ECAC). La Svizzera è uno di questi Stati.
Per i "voli non commerciali" con aeromobili registrati in Stati ICAO, si afferma: "I voli non commerciali effettuati da aeromobili civili immatricolati in uno Stato membro dell'OACI sono soggetti al solo obbligo di fornire un piano di volo agli organismi competenti per la navigazione aerea". Nei paragrafi successivi, si afferma inoltre che questa frase si applica solo se lo Stato da cui proviene l'aeromobile non prevede alcuna autorizzazione speciale. Questo è il caso della Svizzera (vedere Svizzera AIP GEN 1.2 punto 4).
Conclusione: l'importazione e l'esportazione di un aereo svizzero è fondamentalmente possibile semplicemente presentando un piano di volo. Sotto il titolo "Régime douanier des aéronefs assurant des services non réguliers", tuttavia, ci sono ulteriori requisiti che devono essere soddisfatti affinché l'aeromobile non sia soggetto a sdoganamento o possa essere importato in Francia per la cosiddetta "importazione temporanea" e l'attraversamento della frontiera sia considerato una dichiarazione doganale implicita. Le condizioni elencate sono quelle prescritte dalla legge dell'Unione Europea e quindi si applicano anche ai voli verso la Germania, ad esempio. Questi requisiti devono essere soddisfatti, altrimenti l'aereo deve essere sdoganato.
È necessario osservare anche l'AIP GEN 1.3, che stabilisce le condizioni in cui l'equipaggio e i passeggeri possono entrare in Francia senza ulteriori formalità. L'AIP GEN 1.4 contiene anche tutte le regole sullo sdoganamento dei beni trasportati a bordo. Non posso entrare nel dettaglio in questa sede.
In breve: prima di ogni volo, deve verificare esattamente quali controlli e regolamenti devono essere rispettati. Questo richiede tempo e non è facile. Pertanto, vale sempre la pena di contattare in anticipo le autorità doganali francesi per chiarire il proprio caso. Tuttavia, è molto probabile che le autorità doganali le comunichino che non deve adempiere ad alcuna ulteriore formalità quando si reca in Francia con un volo privato.
Salve, vorrei verificare la sua risposta e chiederle se è d'accordo a fornirmi una copia della conferma dell'ufficio doganale che le è stata data "che nessun aerodromo francese richiede più "préavis"". Ho l'impressione che sarebbe un buon documento da tenere in borsa 🙂 Grazie!
Würzburg
È successo qualche anno fa, ma fa ancora male. Dopo un volo con scalo a Würzburg, che secondo Botlang all'epoca era un aeroporto doganale, sono stato colpito da una denuncia doganale e da una fattura IVA di circa 20.000 euro e da una multa di circa 500 euro, nonostante avessi presentato il piano di volo, la dichiarazione doganale, la registrazione telefonica all'aeroporto di Würzburg prima del volo e dopo l'atterraggio avessi contattato la polizia di Würzburg, responsabile dello sdoganamento e avessi trovato tutto in ordine, tramite il controllore di volo. Nessuna delle autorità ha ritenuto necessario richiamare la mia attenzione sulla cancellazione di Würzburg come punto doganale. Su richiesta, l'ufficio doganale principale di Schweinfurt ha fatto riferimento all'ultima pagina del sito web delle dogane tedesche, dove era annotata la cancellazione del permesso doganale di Würzburg. L'assicurazione per le spese legali ha preso in carico il caso come gesto di buona volontà per 10.000 euro, ma ha assunto un tirocinante per gestire il caso che è stato completamente sopraffatto. AOPA Germania non è stata nemmeno consultata dalla dogana. Solo grazie all'intervento del Dr. G. Burret, uno specialista in questioni doganali, l'ufficio doganale principale di Schweinfurt si è opposto. Ciononostante, è stato necessario pagare l'IVA di 20.000 euro sull'aereo di 50 anni, con l'aiuto di AOPA Svizzera e dei colleghi piloti per raccogliere l'importo. Ora i miei compagni potevano tornare in Germania senza rischiare che l'aereo venisse incatenato da qualche parte dalla dogana.
L'incidente dimostra chiaramente che la dogana, non solo in Germania, è uno Stato nello Stato e opera in un'area legale autodefinita, in cui le leggi e i regolamenti internazionali esistenti sono interpretati in modo diverso da ciascun ufficio doganale principale, secondo i propri desideri e giudizi, e certamente a svantaggio delle persone interessate.
In realtà, non è cambiato nulla rispetto a prima dell'introduzione di Schengen, se non che è diventato ancora più difficile perché ci sono sempre meno aeroporti doganali, soprattutto in Francia. Il regolamento in Germania apporta alcune semplificazioni, ma è assurdo nella sua interpretazione, perché gli aeroporti che potevano già essere avvicinati per scopi doganali richiedono ancora la notifica, ma quelli che non potevano essere avvicinati no. L'Austria richiede ancora la notifica. In Francia, ogni aeroporto sembra avere comunque le proprie regole, spesso con molti PN. L'Italia rimane invariata. E la Svizzera fa di meglio, richiedendo nomi, date di nascita e numeri di carta d'identità per la dichiarazione doganale, ossia effettuando di fatto un controllo personale, in contrasto con l'Accordo di Schengen. Posso volare su un aereo di linea senza un documento d'identità, ma su un aereo privato devo addirittura registrarlo in anticipo... una semplificazione rispetto agli anni '90: niente da fare. Viva la burocrazia.